全力穩增長保全局的工作意見
中國機械工業聯合會
2021年12月11日
2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對國內外風險挑戰增多的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，實現了“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局，經濟發展與疫情防控保持全球領先地位。機械工業認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，勠力同心，承壓前行，保持了經濟運行總體平穩態勢，為保全局做出了貢獻。但必須看到，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。機械工業自三季度以來，也出現經濟增速放緩、主要經濟指標下滑，運行下行壓力加大等多重因素疊加的嚴峻挑戰。
在近期召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理發表重要講話，總結工作、分析形勢，對下一步經濟工作做出總體部署。為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，全力做好機械工業穩增長保全局各項工作，奠定新一年及“十四五”發展堅實經濟基礎，現提出如下意見。
一、認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，增強大局意識和職業責任感
中央經濟工作會議精神和習近平總書記重要講話，是指導我們做好行業經濟工作的重要指針。要認真組織學習，深刻領會其精神實質和核心要義，提高政治站位，提高思想認識，增強大局意識、系統觀念和安全意識，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要遵循穩字當頭、穩中求進的工作要求，堅持把穩增長保全局作為重大政治任務，作為行業發展的重中之重擺在首位。
要引導職工深刻認識制造業是國民經濟的壓艙石，機械工業是制造業的頂梁柱，保持行業平穩健康發展，保持制造業在國民經濟中的合理比重，穩定宏觀經濟大盤，是以實際行動踐行產業報國的責任使命，自覺增強緊迫感、光榮感和使命感。
二、全面推動“十四五”規劃落實，保持行業持續穩定發展局面
機械工業“十四五”規劃是近五年間保持行業持續健康發展的重要遵循。要按照中央經濟工作會議精神和總體部署要求，加強對復雜形勢的研判，加強形勢政策教育。引導行業正確認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性，準確把握堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。要把思想認識統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，把工作重點聚焦到中央的決策部署上來，既要正視困難，又要堅定信心，堅定不移做好自己的事情，激發干事創業的熱情。
要堅持以貫徹落實“十四五”規劃為抓手，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟發展，圍繞構建新發展格局、實現高質量發展，提出保持行業穩定發展的具體措施。重點要對當前化解經濟風險、扭轉行業運行下滑，提出切實可行的辦法。要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進，堅持改革創新，全力打好“兩化”攻堅戰，統籌有序推動“雙碳”達標，著力調結構、促轉型、補短板、鍛長板、提能力、增效益，保持行業持續穩定發展局面，為保全局做出貢獻。
三、加強調研和運行監測，及時把握行業經濟運行動態
要堅持對重點企業的常態化調研。針對行業發展中的重點問題，組織開展專項調研，由點及面把握動態。要結合本行業本地區實際，針對用能、訂單、就業、資金、應收賬款等熱點問題開展跟蹤調研，及時提出處置意見。要重點針對量大面廣的中小企業開展調研，給予有效幫扶。要對國家助企、扶企的各項紓困政策落實情況進行持續回訪，動態掌握相關工作的進展情況，推動國家相關政策落地。
要抓住穩定行業運行的關鍵點與核心環節，加強行業經濟運行監測，及時了解行業運行動態、存在問題和困難，把握行業經濟大局。要加強與企業和會員的工作聯系，通過調查了解、信息交流、填報統計報表等方式，建立健全穩定暢通的溝通渠道和交流機制，保持行業經濟動態的整體性與反饋反應的快捷性。
四、加強對行業突出矛盾與典型問題的深入探討，形成研究成果加以應用
要圍繞落實“六保”、“六穩”任務，深入研究進一步降低企業成本、解決融資難融資貴、促進應收賬款回收、減輕企業負擔、改善優化營商環境的政策建議。要緊密圍繞影響行業經濟運行的突出問題開展專題研究，提出促進投資，特別是技改投資、挖掘國內市場潛力、擴大有效需求的研究成果。要針對國家政策界定的重點領域開展深入研究，提出推動落后產品淘汰，開發后市場服務和加快設備更新換代，促進產業結構優化的具體舉措和政策建議。
近期，要重點圍繞解決市場需求下滑、企業信心不振、制造業領域投資低迷、企業貨款回收困難、流動性不足等問題，加強研討提出意見，推動《保障中小企業款項支付條例》進一步落實。重點圍繞解決原材料價格持續高位影響行業效益問題、完善原材料供應交易體系、建立國家儲備和商業儲備機制、穩定原材料市場價格等問題，組織專題研究，形成解決辦法和政策建議。重點圍繞貫徹落實“碳達峰”、“碳中和”的目標要求，提出綠色低碳化發展的實施意見，正確引導行業統籌有序推進“雙碳”達標。
五、加強與政府部門的溝通聯系，反映訴求，提出行業主張
要把幫助企業解決急難愁盼問題作為推動行業穩增長的出發點和落腳點，作為服務企業的重要抓手，充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，履行上通下達的職能責任。要充分運用行業的專業優勢，對各類調研報告、行業運行監測動態，以及重點問題研究成果，進行系統梳理和提升，形成有針對性的建議意見。
要加強與政府部門的溝通聯系，及時準確地通過各種渠道，向工信部、發改委、國資委等部門提供行業動態信息和經濟發展報告，積極參加各類會議，反映企業訴求，提出政策建議。要加強各產業間的信息溝通與共享，對產業鏈、供應鏈中急需解決的核心問題進行協同分析研究，共同提出應對之策，通過不同途徑爭取政府的政策支持，為產業發展創造條件。
六、扎實推進“兩化”攻堅戰取得成效，為穩增長賦能
打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，是解決行業發展中突出問題、保持經濟運行平穩發展的切入點。要按照《關于推動機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的指導意見》(以下簡稱指導意見)確定的工作重點，針對實施產業基礎再造工程、健全產業基礎支撐體系、統籌推進補短板鍛長板、持續推進產業優化升級、推動產業鏈供應鏈生態建設等五方面、十六項具體工作，按照責任分工，分類提出推進實施的實現路徑和技術路線圖，各司其職加快推進落實。
各行業組織、相關行業和專業領域，要圍繞“十四五”規劃落實和“指導意見”分工，恪盡職守、同步發力。各相關企業要按照國家政策和行業規劃目標任務，調整發展定位，加快提質升級。要加快培育一批“專精特新”企業，以激發涌現更多“小巨人”和單項冠軍企業群，促進機械工業核心競爭力整體提升。全行業要形成優勢互補、協同推進的合力，以補短板、鍛長板的創新成果為穩增長賦能。
七、多措并舉增強供應鏈韌性與穩定性，維護產業經濟安全
要強化安全觀和風險意識，密切關注復雜形勢下全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的變化與趨勢，正確認識和把握防范化解重大風險，統籌處理好發展和安全的關系。要立足長遠，針對自身發展中產業鏈、供應鏈的短板弱項，充分利用相關扶持政策，提出積極應對措施。要堅持節約優先，實施全面節約戰略，在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用，挖潛增效、多措并舉，克服面臨困難問題，維護好經濟運行平穩態勢。
要加大與供應鏈上下游產業與企業的協同，深化交流合作，建立長效合作機制，穩定供給。要主動與原材料產業及制造企業，建立長期穩定的供求關系和供銷模式，并能夠按照市場需求變化及時做出調整，保證供貨渠道和正常生產秩序。要加強核心零配件供應商多元供給體系建設，降低對單一供應商、單一區域供應商的依賴，降低對進口零配件的依賴，提升企業供應鏈的韌性，確保企業生產經營穩定安全。行業組織與相關單位，要圍繞行業和企業需求做好服務。
八、統籌有序推進“雙碳”達標與“兩化”融合，增強發展后勁
實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，是“十四五”至2030年的國家發展戰略和中國對世界做出的承諾。機械工業是為能源供給側和消費側提供裝備的產業，在實現“雙碳”目標過程中，責任重大，任務艱巨。在當前經濟增速下滑、穩增長壓力加大的形勢下，要保持清醒頭腦，把握發展規律，自覺將“雙碳”工作納入短期任務和中長期發展目標之中，統籌做出安排。要注重研究“雙碳”的政策措施，推動行業有序實施綠色低碳化改造工程，以拉動投資熱情，促進技術改造和產業升級，穩定和振作經濟發展。要加快通過開展綠色低碳技術、可再生資源利用技術、高端裝備再制造等技術研究，開發高端產品和先進裝備，開拓新市場，增加新供給。
要順應數字化、網絡化、智能化發展新趨勢，大力推進“兩化”深度融合，加快企業數字化轉型步伐，促進設計、生產、管理和服務模式創新，提高企業運營效率和效益。要加快發展智能制造、綠色制造、服務型制造等新興產業，充分發揮數字化工廠與智能賦能、后市場服務賦能等典型引領作用，推動全行業持續健康發展。
九、堅持高水平對外開放，鞏固和拓展國際化市場
要加強對國際外貿與疫情形勢和海外市場走勢的預判預警，加大對苗頭性、傾向性和突發性問題的調查研究與深入分析，增強防范風險的敏銳性，提高抗風險的能力和水平。要未雨綢繆，積極探索在貿易保護主義與單邊主義加劇、疫情防控常態化背景下，維護鞏固海外陣地，開拓新型國際市場的思路和舉措。
要充分運用“一帶一路”、外建工業園、自由貿易區等政策和渠道，運用國際性展會、專業性論壇等平臺，加強國際交流，加強國際產能和裝備制造合作，促進雙向投資，深化商品、服務等要素流動性開放，拓展國際化市場。要重點針對國際高端市場中的產品短板，國際產業鏈供應鏈中的堵點斷點，加強自主創新，鞏固完善供應鏈，提高產業鏈價值鏈自主可控能力和水平。要繼續運用已有的服務平臺，積極參與和對接國際標準制訂及應用;在機械產品進出口政策和產品稅則稅目調整等方面，提出行業政策建議;在引資引智與舉辦國際性交流活動等領域，發揮應有作用。全行業都要為加快提升機械工業國際化水平，為構建雙循環新發展格局做出努力。
十、加強政策解讀和宣傳引導，營造良好發展環境
要充分運用行業媒體，全面深入宣傳中央經濟工作會議和習近平總書記重要講話精神，統一思想，提振信心。要通過廣泛深入的輿論宣傳，引導廣大職工學習和把握黨對經濟工作的規律性認識，了解和明確做好新一年經濟工作的總體部署、工作重點和工作要求，奠定良好的思想基礎。
要鼓勵和支持行業媒體，結合所在行業和自身特點，以開辟專欄、專家訪談、專業論壇、特別約稿等形式，解讀黨和國家政策，加強學習交流。要通過行業媒體力量和多媒體渠道，加強對行業經濟熱點問題的輿情引導，加強對優良傳統和先進文化的傳播，加強對道德公約和自律典型的宣傳，維護健康行業秩序，創造良好發展環境。
明年是“十四五”規劃實施的關鍵一年，盡快扭轉當前行業經濟下行態勢，審時度勢做好明年經濟工作至關重要。要在認真總結今年工作的基礎上，堅持市場導向和問題導向，及早對新一年發展做出科學合理的安排。要以全局觀念和系統思維，統籌處理好發展和安全的關系，局部和全局的關系，長期目標和短期任務的關系，疫情防控和經濟工作的關系，科學決策、沉著應對。全行業要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，傳承弘揚偉大的建黨精神，堅持以高質量發展目標，以建設機械強國為己任，以實現機械工業持續穩定發展的優異成績，向黨的二十大獻禮。