2012年7月26日，工信部公告發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》(以下簡稱《轉(zhuǎn)移目錄》)。《轉(zhuǎn)移目錄》是工信部深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于完善政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，針對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的一項(xiàng)綜合性、指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策。《轉(zhuǎn)移目錄》著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。對于建設(shè)和完善東中西部地區(qū)良性互動、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《轉(zhuǎn)移目錄》從提出到制定完成前后經(jīng)歷了大約三年的時(shí)間。制定過程中，全面調(diào)動了各地工業(yè)和信息化系統(tǒng)的力量，充分發(fā)揮了國家級行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)專家團(tuán)隊(duì)的作用，反復(fù)征求了宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)專家學(xué)者的意見，并得到了國務(wù)院有關(guān)部門和各大金融機(jī)構(gòu)的肯定與支持。
《轉(zhuǎn)移目錄》歷經(jīng)數(shù)十稿，在不斷修改完善的過程中，始終堅(jiān)持了“四個(gè)結(jié)合”的原則。一是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求相結(jié)合，各地發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與國家區(qū)域規(guī)劃相銜接，具體發(fā)展產(chǎn)品方向體現(xiàn)了地方的需求;二是堅(jiān)持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢相結(jié)合，既依托現(xiàn)有基礎(chǔ)加快產(chǎn)業(yè)升級，又發(fā)揮資源稟賦等優(yōu)勢提出承接發(fā)展的方向;三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，主要體現(xiàn)在相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)既錯(cuò)位發(fā)展，又形成產(chǎn)業(yè)鏈;四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，即《轉(zhuǎn)移目錄》突出對方向的指導(dǎo)，不干預(yù)具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，充分尊重市場的主體地位。
《轉(zhuǎn)移目錄》著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化，主要對15個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，并與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件及《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》進(jìn)行了很好的銜接。《轉(zhuǎn)移目錄》既體現(xiàn)了區(qū)域的特點(diǎn)，又落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接載體，指導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。一是針對國家區(qū)域戰(zhàn)略確定的東北、東部、中部和西部四大區(qū)域，分別明確了發(fā)展方向;二是按照省(區(qū)、市)分行業(yè)提出承接發(fā)展的重點(diǎn)，并明確落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。整個(gè)目錄定位合理、信息豐富，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)、特色突出。
貫徹落實(shí)好《轉(zhuǎn)移目錄》，將對推動各地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用，也將有力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我部將著力協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、環(huán)保、信貸等政策與《轉(zhuǎn)移目錄》形成一致取向，通過政策的協(xié)同配合支持重點(diǎn)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
公告全文見：工業(yè)和信息化部公告2012年第31號