2017中國汽車產業區域經濟峰會在湖南湘潭召開，中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉是我國多項政策制定的重要參與者，在會上，吳松泉對我國汽車產業政策環境進行了分析，并談了自己的思考。
一，汽車產業政策環境在調整和變革。
當前汽車產業發展面臨的形勢，一是汽車產業大而不強：自主企業實力不強，缺乏國際性品牌和企業;關鍵核心技術掌握不足，產業鏈條存在短板，創新體系待完善;二是國家戰略(創新驅動，建設制造強國，推進能源革命、生態文明建設和新型城鎮化建設等)對汽車產業發展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產業變革，汽車產業面臨深刻變革;四是十九大描繪了發展藍圖，加快改革，中國夢必定也包括汽車夢;五是構建開放型經濟新體制，加快對外開放。對外資股比開放將深度改變行業格局;六是在汽車產業發展上，中國面臨發達國家和發展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經進入汽車社會，面臨汽車總量快速增長、社會治理機制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現的嚴峻形勢。
政策導向的關鍵詞第一是放管服，第二是汽車強國，第三是轉型升級，第四是創新驅動。
二，對汽車產業政策未來走勢的研判。
第一是構建開放經濟新體制，加快汽車行業對外開放，開放競爭的時代即將到來。國家將在自貿試驗區開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿區放開新能源汽車股比，但是，按照現行規定，新建純電動乘用車企業必須要符合國家發改委新建純電動乘用車管理規定(27號令文)的要求，這個文件對研發，掌握核心技術，自有品牌等提出了要求，要求自主開發產品使用自主品牌，新建企業都要按照這個文件要求報國家發改委核準。
關稅方面，目前發達國家的汽車關稅都已經很低，比如日本零關稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發展中國家還是比較高的，當然這個關稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿協定的國家，他們之間關稅更低，可能大部分商品都已經是零關稅。
第二是投資和準入政策推動產業向創新驅動、新能源汽車轉型。
第三是新能源政策進入調整時期，政策將更加突出對技術進步的撬動作用和市場的推進作用。對新能源汽車方面有幾項比較硬的政策，會極大地促進新能源汽車發展。一是購買補貼政策，包括稅收優惠和直接的財政補貼，達不到補貼的條件就無法申領補貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個要求乘用車企業新能源汽車要達到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項政策
一是實施乘用車企業燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實施，需要有交易平臺，需要保證有效交易。我們也正在研究經濟懲罰問題，國外都是以經濟懲罰為主要手段來實施的。當然，還有法律依據的問題。
二是購買補貼政策將轉向扶優撫強，推動形成優勝劣汰的機制。
三就以非補貼政策工具包為主的后補貼政策體系設計是產業可持續健康發展的重要支撐。補貼取消后，怎么辦?會不會斷崖式下滑?受有關部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續給新能源汽車稅收優惠?今年年底車購稅優惠就要到期，明年是否延續?怎么辦，我們已經在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動電動化轉型，國外都沒有上升到決策層面，都是在討論階段。我的觀點是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個應該是技術進步和市場的結果。在新能源汽車的提升的過程當中就是一個替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發揮主導型的作用。
第四是節能環保法規不斷加嚴，倒逼產業轉型升級。油耗法規不斷加嚴，按照現在的規劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對車企壓力很大。
第五是智能網聯汽車深度改變汽車產業形態，國家戰略正在制定，發展智能網聯汽車已成為我國未來發展的國家戰略。
第六是市場需求升級和破除行業壟斷等因素將推動后市場爆發式增長，后市場發展面臨重要發展機遇。汽車后市場是汽車產業鏈中最穩定的利潤來源，約占汽車產業鏈總利潤的60%~70%。我國汽車后市場在“巨大汽車保有量”和“政策持續變革”的雙重推動下正迎來“黃金發展期”，其包含領域眾多、產業鏈長、帶動作用大。隨著深化改革和市場需求升級，汽車后市場迎來發展的黃金期，主要表現為：1、政策變革與市場壓力共同推動新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實維修技術信息和配件渠道公開，推動維修行業轉型升級。4、商業車險改革全國推廣，對汽車行業影響深遠。5、汽車共享快速成長，市場結構漸趨成熟。6、“互聯網+”催熱汽車后市場，但將面臨大規模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動加速普及。
◆最后對車企提幾點建議：
首先是實施更為積極主動的新能源汽車發展戰略，加快向電動化轉型。核心是三點：1、心態：堅定信心、耐得寂寞;2、行動：充分準備、打持久戰;3、關鍵：創新技術、提高性能、模式創新。
其次是加快和加大在智能網聯領域的布局。明確企業未來發展定位(生態圈層企業或出行工具硬件制造商)，并根據相關戰略定位，明確分階段重點發展策略。強化自身與通信、互聯網、高精度地圖等企業的跨行業、跨技術、跨領域合作和交流，聚焦發展重點，打造競爭優勢。高度關注政策法規的調整，高度關注相關政策動向信息，及時調整自身經營策略，踏準政策節拍。
第三是開放競爭環境下，實力決定地位，必須加快培育企業的自主核心競爭力，盡快提升自主的實力。
第四是合資企業不斷加大研發投入、培育自主能力。在自主研發產品的同時，嘗試從中方引進車型，推出自有品牌的新能源汽車產品和低端燃油車產品，向股東雙方爭取智能網聯方面發展的主導權等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯網思維”。全球化思維，整合一切國內外資源：技術、資金、管理、配套、市場、測試、制造、人才等。國際市場、海外投資、國際并購、設立研發中心，…。互聯網思維要考慮，全產業鏈+互聯網。積極應用智能化、信息化技術。結合企業實際，在產品、工藝、管理方面推進數字化、智能化。
一，汽車產業政策環境在調整和變革。
當前汽車產業發展面臨的形勢，一是汽車產業大而不強：自主企業實力不強，缺乏國際性品牌和企業;關鍵核心技術掌握不足，產業鏈條存在短板，創新體系待完善;二是國家戰略(創新驅動，建設制造強國，推進能源革命、生態文明建設和新型城鎮化建設等)對汽車產業發展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產業變革，汽車產業面臨深刻變革;四是十九大描繪了發展藍圖，加快改革，中國夢必定也包括汽車夢;五是構建開放型經濟新體制，加快對外開放。對外資股比開放將深度改變行業格局;六是在汽車產業發展上，中國面臨發達國家和發展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經進入汽車社會，面臨汽車總量快速增長、社會治理機制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現的嚴峻形勢。
政策導向的關鍵詞第一是放管服，第二是汽車強國，第三是轉型升級，第四是創新驅動。
二，對汽車產業政策未來走勢的研判。
第一是構建開放經濟新體制，加快汽車行業對外開放，開放競爭的時代即將到來。國家將在自貿試驗區開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿區放開新能源汽車股比，但是，按照現行規定，新建純電動乘用車企業必須要符合國家發改委新建純電動乘用車管理規定(27號令文)的要求，這個文件對研發，掌握核心技術，自有品牌等提出了要求，要求自主開發產品使用自主品牌，新建企業都要按照這個文件要求報國家發改委核準。
關稅方面，目前發達國家的汽車關稅都已經很低，比如日本零關稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發展中國家還是比較高的，當然這個關稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿協定的國家，他們之間關稅更低，可能大部分商品都已經是零關稅。
第二是投資和準入政策推動產業向創新驅動、新能源汽車轉型。
第三是新能源政策進入調整時期，政策將更加突出對技術進步的撬動作用和市場的推進作用。對新能源汽車方面有幾項比較硬的政策，會極大地促進新能源汽車發展。一是購買補貼政策，包括稅收優惠和直接的財政補貼，達不到補貼的條件就無法申領補貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個要求乘用車企業新能源汽車要達到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項政策
一是實施乘用車企業燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實施，需要有交易平臺，需要保證有效交易。我們也正在研究經濟懲罰問題，國外都是以經濟懲罰為主要手段來實施的。當然，還有法律依據的問題。
二是購買補貼政策將轉向扶優撫強，推動形成優勝劣汰的機制。
三就以非補貼政策工具包為主的后補貼政策體系設計是產業可持續健康發展的重要支撐。補貼取消后，怎么辦?會不會斷崖式下滑?受有關部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續給新能源汽車稅收優惠?今年年底車購稅優惠就要到期，明年是否延續?怎么辦，我們已經在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動電動化轉型，國外都沒有上升到決策層面，都是在討論階段。我的觀點是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個應該是技術進步和市場的結果。在新能源汽車的提升的過程當中就是一個替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發揮主導型的作用。
第四是節能環保法規不斷加嚴，倒逼產業轉型升級。油耗法規不斷加嚴，按照現在的規劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對車企壓力很大。
第五是智能網聯汽車深度改變汽車產業形態，國家戰略正在制定，發展智能網聯汽車已成為我國未來發展的國家戰略。
第六是市場需求升級和破除行業壟斷等因素將推動后市場爆發式增長，后市場發展面臨重要發展機遇。汽車后市場是汽車產業鏈中最穩定的利潤來源，約占汽車產業鏈總利潤的60%~70%。我國汽車后市場在“巨大汽車保有量”和“政策持續變革”的雙重推動下正迎來“黃金發展期”，其包含領域眾多、產業鏈長、帶動作用大。隨著深化改革和市場需求升級，汽車后市場迎來發展的黃金期，主要表現為：1、政策變革與市場壓力共同推動新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實維修技術信息和配件渠道公開，推動維修行業轉型升級。4、商業車險改革全國推廣，對汽車行業影響深遠。5、汽車共享快速成長，市場結構漸趨成熟。6、“互聯網+”催熱汽車后市場，但將面臨大規模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動加速普及。
◆最后對車企提幾點建議：
首先是實施更為積極主動的新能源汽車發展戰略，加快向電動化轉型。核心是三點：1、心態：堅定信心、耐得寂寞;2、行動：充分準備、打持久戰;3、關鍵：創新技術、提高性能、模式創新。
其次是加快和加大在智能網聯領域的布局。明確企業未來發展定位(生態圈層企業或出行工具硬件制造商)，并根據相關戰略定位，明確分階段重點發展策略。強化自身與通信、互聯網、高精度地圖等企業的跨行業、跨技術、跨領域合作和交流，聚焦發展重點，打造競爭優勢。高度關注政策法規的調整，高度關注相關政策動向信息，及時調整自身經營策略，踏準政策節拍。
第三是開放競爭環境下，實力決定地位，必須加快培育企業的自主核心競爭力，盡快提升自主的實力。
第四是合資企業不斷加大研發投入、培育自主能力。在自主研發產品的同時，嘗試從中方引進車型，推出自有品牌的新能源汽車產品和低端燃油車產品，向股東雙方爭取智能網聯方面發展的主導權等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯網思維”。全球化思維，整合一切國內外資源：技術、資金、管理、配套、市場、測試、制造、人才等。國際市場、海外投資、國際并購、設立研發中心，…。互聯網思維要考慮，全產業鏈+互聯網。積極應用智能化、信息化技術。結合企業實際，在產品、工藝、管理方面推進數字化、智能化。